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日期2019-02-14  来源内蒙古自治区人民政府网站   录入web
2019年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神牢牢把握习近平总书记对我区提出的四个着力?#34180;?#19977;个扎实重要要求认真落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局协调?#24179;?#22235;个全面战略布局坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革扩大高水平开放加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风?#23637;?#20316;保持经济运?#24615;?#21512;理区间进一步稳就业稳金融稳外?#22330;?#31283;外资稳投资稳预期提振市场信心增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;为全面建成小康社会?#23637;?#25171;下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

2019年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%左右居民消费价格涨幅3%左右城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右城镇新增就业22万人以上城镇调查失业率登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内完成国家下达的年度节能减排任务目标

一着力扩大内需促进经济平稳健康发展

针对当前经济运行中的突出问题按照促进形成强大国内市场的要求?#20013;?#37322;放内需潜力进一步激发微观主体活力确保经济运?#24615;?#21512;理区间

一加大?#34892;?#25237;资力度围绕补短板调结构增后劲加强交通水利能源生态环保三农三牧?#34180;?#24066;政防灾减?#20540;?#37325;点领域和薄弱环节建设提升信息网络现代物流等基础设施支撑能力全力做好项目工作优化项目储?#31119;?#36866;应市场需求和高质量发展要求动态调整项目库加强项目用地市政配?#20303;?#29615;评审批资金落实?#30830;?#38754;的统筹抓立项抓前期抓新开工抓续建抓竣工加快集大高铁包银高铁含巴银支线二广高速绥满高速呼和浩特新机场引绰济辽等重大项目进度做到储备一批开工一批建设一批竣工一批争取完成投资增长10%左右放宽民间投?#39318;?#20837;建立常态化向民间?#26102;就平?#39033;目机制进一步激发民间投资活力企业新上项目或重大技术改造项目适用招商引资政策新上重大项目能耗指标实行单?#23567;?#21152;强政银企对接合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求防止出现半拉子工程

二积极扩大消费需求制定出台完善促进消费体制机?#24179;?#19968;步激发居民消费潜力的实施方案增强居民消费能力落实好各项增收政策实行个人所得税专项附加扣除促进居民收入水平稳步提高顺应消费升级趋势推动?#28304;?#29992;住行等实物消费提档升级促进文化旅游体育健康养老家政教育培训托幼?#30830;?#21153;消费提质扩容扩大内蒙古乳业?#34180;?#20869;蒙古味道?#34180;?#20869;蒙古影视?#34180;?#20869;蒙古音乐?#32469;放?#24433;响力加快发展会展经济体育产业分享?#30053;?#32463;济挖掘农村牧区市场消费潜力提高消费品供给质量和多样化水平营造安全放心消费环?#24120;?#24320;展放心消费创建活动健全消费者维权机制

三促进民营经济发展深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神认真落实内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发关于促进民营经济高质量发展若干措施的通知内党发201823号要求支持民营企业发展壮大营造公平竞争环?#24120;?#33853;实民营企业在投融资招投标专项资金补助人才引进培养?#30830;?#38754;同等待遇缓解民营企业融资难融资贵问题发挥企业纾困发展基金流动性风险防控基金作用强化融资服务平台建设提高民营企业贷款占比和覆盖面推动无还本续贷加快完善产权制度制定关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见大力优化营商环?#24120;?#33853;实自治区优化营商环境实施方?#31119;?#35299;决涉企政策落实不到位和招商引资?#20449;?#20107;项兑现不到位问题构建亲清新型政商关系优化政务服务健全企?#23548;?#21442;与涉企政策制定机制专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业账款问题依法保护民营企?#23548;?#20154;身安全和财产安全

二加快构建现代产业体系?#24179;?#32463;济高质量发展

加快改造提升优势特色产业培育壮大新兴产业逐步改变四多四少状况为推动经济高质量发展提供有力支撑

一推动制造业高质量发展?#24179;?#23454;施产业科技创新绿色制造工业园区振兴中小企业专精特新培育两化融合等五大工程支持一批企?#23548;?#26415;中心工业设计中心和技术成果中试平台建设推动工业领域节能降耗建立工业园区高质量发展考核评价体系启动专精特新中小企业培育工程?#24179;巴?#25143;企业登云行动认定和支持一批智能?#23548;?#25968;字化生产线智能工厂改造提升传统优势特色产业延长产业链提升价值链和产品附加值大力发展战略性新兴产业培育电子信息装备制造新?#29287;ϡ?#29983;物医药节能环保军民融?#31995;?#29305;色产?#23548;?#32676;推动先进制造业与现代服务业深度融合

二大力发展现代能源经济打造国家现代能源经济示范区发展煤电先进产能?#34892;?#37322;放煤炭优质产能?#24179;?#29305;高压输电通道配套煤电基地建设推动煤电用产业延伸升级加强煤炭分级分质利用?#24179;?#29028;制燃料升级示范积极发展下游深加工产业?#30784;?#22766;大可再生能源规模加快光伏风电等新能源基地和燃料乙醇等新能源项目建设投产?#24179;?#28165;洁低碳能源消费替代加快城乡电气化发展着力解决弃风弃光限电问题

三提高服务业供给质量完善服务?#24403;?#20934;体系提升标准化水平制定实施服务业领域先进内蒙古标准20项以上推动商贸流通文化旅游家政服务健康养?#31995;?#34892;业升级发展积极发展电子商务提升旅游服务质量推动文化体育与旅?#31283;?#21512;发展促进养老和家政行业?#25918;?#21270;规范化信息化发展大力发展数字经济促进大数据开发应用进一步完善物流体系推动建设集宁物流中心

四发展现代农牧业提高农牧业生产能力支?#25351;?#26631;准农田和标准化规模养殖场建设大力发展节水农业?#24179;?#23454;施高效节水灌溉示范工程和高产优质苜蓿示范工程划定建设粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品生产保护区优化农牧业结构?#24179;?#31918;改饲?#34180;?#31918;改经?#20445;?#25193;大青贮玉米和优质大豆种植面积推动肉牛肉羊产业和奶业发展继续创建特色农畜产品优势区增加优质绿色农畜产品供给促进农牧业绿色发展减少农药化?#36866;?#29992;量?#24179;?#20892;作物秸秆综合利用农膜回收利用畜禽粪污资源化利用

三深化供给侧结构性改革提升供给质量

落实巩固增强提升畅通八字方针不?#20064;?#20379;给侧结构性改革推向深入

一推动产能过剩行?#23548;?#24555;出清坚持用市场化法治化手?#20301;?#35299;煤炭煤电等行业过剩产能积极引导60万吨以下煤矿?#34892;?#36864;出或兼并重组关停煤电落后产能13.6万千瓦推动未批先建煤矿项目核准解决钢铁电解铝产能置换问题

二?#26723;?#20840;社会各类营商成本推动更大规模减税更明显降费落实好国家和自治区已出台和新一轮减税降费政策实施小微企业普惠性税费减免政策对增值税小规模纳税人减按50%征收房产税城镇土地使用税等地方税费进一步清理整顿行政审批中介服务收费行业协会商会收费垄断行业收费等经营服务性收费严格规范电网和转供电环节收费继续?#26723;?#19968;般工商业用电价格进一步?#26723;?#31038;会保?#25112;?#36153;率稳定缴费方?#20581;?/P>

三提升创新能力和效率加大科技投入力度加强核心技术攻关落实自治区与中国科学院科技合作框架协议组织实施一批科技重大专项强化创新平台建设力争国家级创新平台总数达到42家以上自治区级工程研究中心工程实验室达到100家国家级高新区达到4家深化科技体制改革加快建设技术转移体系促进科技成果转化加强与发达地区研发机构的合作着力引进高层次急需紧缺人才加大对中小企业创新支持力度加强知识产权保护和运用提高大众创业万众创新水平

四畅通金融和实体经济良性循环处理好稳增长与防风险的关系提高金融服务实体经济能力优化信贷结构争取差异化信贷政策扩大直接融资规模落实自治区?#24179;?#20225;业上市挂牌三年行动计划支持规模以上企业和初创?#25512;?#19994;改制推动企业债券核准发?#23567;?#31215;极争取政府专项债券额度依法发行地方政府债券以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革?#24179;?#22686;设地方法人金融机构推动内蒙古银?#24615;?#36164;扩股深化农村信?#33945;?#25913;革?#24179;?#22478;商行下沉融资服务大力发展普惠金融

四继续打好三大攻坚战为全面建成小康社会奠定坚实基础

聚焦目标任务强化问题导向落实中央脱贫攻坚专项巡视环保?#35762;?#22238;?#25151;础?#21644;化解政府债务等意见要求按照已确定的行动方?#31119;?#38024;对突出问题打好重点战役

一防范化解重大风险按照坚定可控?#34892;R?#36866;度要求稳?#29366;?#29702;政府债务风险严禁各?#27835;?#27861;违规担保和变相举债完成年?#26085;?#21153;化解任务完成与十个全覆盖工程直接相关项目拖欠工程款化解任务研究组建政府债务风险平滑基金加强国有企业资产负债约束确定重点关注和重点监管企业名单?#34892;?#38450;范金融风险加大不良贷款清收与处置力度妥善做好到期企业债券兑付工作?#20013;?#24320;展互联网金融风险专项整治严厉打击非法集资和高利贷遏制跟风违约恶意逃?#38505;?#21153;等行为切实防范?#25353;?#32622;风险的风险?#20445;?#21152;强政策统筹协调防止负面效应叠加跟踪防范外部冲击的风险密切关注中美经贸摩擦对我区的影响准确评估精准施策扎实做好自己的事

二扎实?#24179;?#33073;贫攻坚聚焦建档立卡贫困人口实现?#35762;?#24833;三保障?#20445;?#20840;面落实精准扶贫政策措施全年减贫14万人以上贫困嘎查村全部退出20个国贫旗县摘?#34180;?#28145;入实施产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁生态扶贫教育扶贫健康扶贫等重点工程开展补齐贫困地区基础设施短板专项扶贫行动深化京蒙扶贫协作精准安排帮扶资金支持项目建设坚?#27835;?#39064;导向抓好整改落实建立预防致贫返贫长效机制研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题巩固和深化脱贫成果聚焦深度贫困地区边境地区深入开展兴边富民行动加大边民支持力度促进老少边穷地区加快发展

三大力?#24179;?#27745;染防治坚决打赢?#30701;?#20445;卫战?#24179;?#38050;铁火电建材等重点行?#20826;?#20302;排放改造大力整治散乱污企业实施?#27982;?#38149;炉和散煤替代工程优化运输结构提高铁路货运比例治理柴?#31361;党?#26631;排放强化重点区域污染联防联控联治?#24179;?#22478;市建成区重污染企业退城入园着力打好碧水保卫战?#24179;?#19968;湖两海生态环境综合治理加快城市黑臭水体治理和工?#23548;?#32858;区污染防治加强水源地保护着力消除重污染水域和劣五类断面扎实?#24179;?#20928;土保卫战加强农业面源污染防治严厉打击非法转移倾倒处置危险废物行为全面排查违法违规挤占生态空间破坏自然遗迹等行为依法?#34892;?#36864;出自然保护区内的工矿企业增强服务意识帮助企业制定环境治理解决方案加强生态保护修复继续实施天然林资源保护三?#34180;?#38450;护林京津风沙源治理?#22235;共?#31561;重大生态工程争取扩大退耕还林?#20849;?#24037;程实施范围加强浑善达克乌珠穆沁等沙地治理?#24179;?#27985;善达克规模化林场沿黄生态廊道建设全年完成营造林1290万亩种草3000万亩水土流失综合治理924万亩建设祖国北疆绿色万里长城

五统筹城乡区域协调发展拓宽经济发展空间

深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略推动城乡融合区域协同

一扎实?#24179;?#20065;村振兴战略坚持农牧业农村牧区优先发展落实自治区乡村振兴战略规划和实施方案?#24179;?#23454;施新型农牧业经营主体培育工程支持返乡下乡创业创新推动农畜产品精深加工农村牧区电子商务乡村旅游等产业发展?#24179;?#19968;二三产业融合多渠?#26469;?#36827;农牧民增收?#24179;?#36335;水电气信等基础设施建设增加教育医疗等公共服务供给深入开展大棚房清理整治坚决遏制农地非农化学习浙江千万工程经验加快?#24179;?#20892;村牧区人居环境整治三年行动建设?#33945;?#24577;宜居美丽乡村深化农村牧区改革完成?#24247;?#19968;体宅基地和集体建设用地发证任务?#24179;?#38598;体产权制度改革研究提高土地出让收益用于农业农村的具体办法

二稳步?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化建设加快农牧业转移人口市民化全面实施流动人口居住证制度推动基本公共服务常住人口全覆盖统筹城市建设与管理落实内蒙古自治区人民政府关于深入?#24179;?#22478;市精细化管理的实施意见内政发201835号精神和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区?#24179;?#22478;市精细化管理三年行动方?#31119;?0182020年的通知内政办发201860号要求提升城市管理精细化水平规范特色小镇建设培育形成一批体?#25351;?#36136;量发展要求的特色小镇促进城乡融合发展推动公共资源向农村牧区延伸

三促进区域协调发展研究建立区域协调发展新机制制定新时代强化举措?#24179;?#35199;部大开发形成新格局的实施意见编制呼包鄂重点发展产业指导目录?#24179;?#27839;黄生态经济带建设优化区域生产力布局加强呼包鄂与周边地区合作发挥辐射带动作用推动乌海及周边地区转型发展制定支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的实施意见加快实施国家东北地区老工业基地振兴重点项目争取蒙东通辽赤峰承接产业转移示范区获批推动蒙东地区融入东北西部生态经济带科学规划?#34892;?#24314;设和?#25351;?#23572;新区

六?#24179;?#23454;施更深层次改革增强改革牵引作用

站在更高起点深入?#24179;?#37325;点领域改革激发市场活力

一深入?#24179;?#25918;管服改革全面落实市场准入负面清单制度推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅加快实体政务大厅向网上延伸重点领域和高频事项基本实现一网一门一次?#34180;?#36827;一步清理和精简行政审批事项优化审批流程推行联合审批区域评估全面实施工程建设项目审批制度改革审批时限压缩一半以上?#24179;?#20225;业投资项目?#20449;?#21046;改革试点加强事中事后监管落实?#20843;?#38543;机一公开监管完善信用监管继续开展盟市营商环境评价

二?#24179;?#35201;素市场化配置落实内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于创新政府配置资源方式的实施意见内党办发201836号精神减少政府对资源的直?#20248;?#32622;深化电力体制改革启动运行蒙西地区国?#19994;?#19968;批电力现货市场试点建成?#23545;?#31532;一批增量配电改革试点取消蒙东电网大工?#30340;?#24405;电价实施大工业用电倒阶梯输配电价机制力争全年电力多边交易电量和大用户直接交易电量突破1400亿度落实土地利用增存挂?#22330;?#21046;度?#24179;?#22478;市低效用地再开发存量土地挖潜利用闲置土地处置废弃建设用地复垦利用

三深化财税体制改革进一步完善预算绩效管理制度办法全面实施预算绩效管理落实基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划?#25351;?#38761;方?#31119;?#21152;快?#24179;?#33258;治区以下分领域财政事权和支出责任划?#25351;?#38761;完善自治区以下财政收入划分体制研究建立规范的按税种按比例分享收入的收入划分体制提高政府资金使用效率加快预算内资金执行进度推动各类引导资金和基金投资运营发?#21491;?#23548;作用和放大效应

四加快国资国企改革?#20013;平?#32463;营性国有资产集中统一监管和国有经济布局优化结构调整做强做优做大国有?#26102;M?#36716;变国资监管职能改革国有?#26102;?#25480;权经营体制深化国有?#26102;就?#36164;运营公司试点做好国有企业?#25353;?#20725;治困工作实现僵尸企业全部出清积极?#24179;?#28151;合所有制改革

七构建对内对外开放新格局推动实?#25351;?#39640;水平开放

着力稳外贸稳外资推动全方位对外开放以更高水平开放推动更大发展

一深度融入一带一路建设?#24179;?#20013;蒙俄经济走廊建设促进互联互通加强跨境铁路电网天然气管道等基础设施建设加快国家重点开发开放试验区综合保税区边境经济合作区等开放平台建设?#24179;?#22269;际产能合作推动中蒙国际产能合作区等境外产业园区建设支持中欧班?#24615;?#37327;扩容着力解决酒肉穿肠过问题拓展双向货源促进进口资源落地加工引导出口加工?#25512;?#19994;落地生产全年开行中欧班列240?#23567;?#31609;备参加第二届一带一路国际合作高峰论?#24120;?#21150;好第三届中国蒙古国博览会

二着力稳定外贸外资加快对外贸易优化升级扩大农畜产品资源性产品和先进技术装备进口推动出口市场多元化打造边境贸易加工特色产?#23548;?#32676;推动边境贸?#20303;?#21152;工贸?#20303;?#26381;务贸易和市场采?#22909;?#26131;融合发展促进跨境贸易便利化?#24179;?#21628;和浩特跨境电子商务综合试验区建设落实内蒙古自治区人民政府关于进一步促进外资增长的意见内政发201825号精神实行外商投?#39318;?#20837;前国民待遇加负面清单管理制度?#24179;?#22806;商投资企业商务备案和工?#22871;?#20876;登记一口受理?#34180;?/P>

三进一步加强区域合作主动融入京津冀协同发展等国家战略抢抓?#26412;?#38750;首都功能疏解和先进生产要素北上西移机遇推动更多好产业好项目落户我区加快呼包鄂榆城市群建设发展发挥各地区比较优势打造我国中西?#24247;?#21306;具有重要影响力的城市群推动蒙晋冀乌大?#29275;?#38271;城金三角合作区建设充分发?#28216;?#20848;察布东进西出南联北通地近京畿的区位优势加强同周边地区基础设施互联互通深化东部盟市与东北三省的合作交流健全完善各层级协商协作机制在优势互补中加快发展密切与长三角珠三角的经济联系积极承接发达地区产业转移

八坚持以人民为中心提高保障改善民生水平

完善制度守住底线实施就业优先政策着力解决人民群众反映强烈的突出问题用心用情用力办好民生实事

一着力稳定和促进就业完善就业政策体系制定出台关于?#24179;?#20840;方位公共就业服务的指导意见统筹做好高校毕业生退役军人农村牧区?#25381;?#21171;动力就业困难人?#34180;?#22478;镇失业人员等重点群体就业着力防范失业风险针对企业用工需求开展大规模职?#23548;?#33021;培训加强创业服务体系建设推动?#28304;?#19994;带动就业

二提高基本公共服务水平研究制定自治区基本公共服务标准规范开展基本公共服务标准化试点针对基本公共服务领域短板明确设施建设政策扶持?#30830;?#38754;的具体措施进一步提高社会保障水平建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制提高城乡低保保障标准和特困人员供养标准构建?#24247;?#20135;市场健康发展长效机制坚持一城一策加强市场监管妥?#24179;?#20915;房屋权属登记等历史遗留问题?#24179;?#20844;租房建设和棚户区改造完善住房市场体系和住房保障体系

三大力发展教育事业制定应对学前教育需求高峰方?#31119;?#22810;渠道扩大普惠性学前教育资源供给?#20013;平?#22478;乡义务教育优质均衡发展全面加强苏木乡镇义务教育学校寄宿制学校标准化建设实施高中阶段?#21344;?#25915;坚计划优先重点发展民族教育统筹发展民办教育特殊教育继续教育深化校企合作产教融合?#24179;八?#19968;流建设加强教师?#28216;?#24314;设改革

四?#24179;?#20581;康内蒙古建设深化医药卫生体制改革加快分级诊疗制度建设?#24179;?#32039;密型医疗联合体和远程医疗协作网建设深化公立医院综合改革健全药品供应保?#29616;?#24230;加强医疗卫生服务体系建设提升基层医疗服务能力开展新一?#25351;?#21892;医疗服务行动实施蒙医药振兴计划?#24179;?#21307;养结合完善养老服务体系强化食品药品安全监管发展体育事业建设一批人民群众需求强普惠性高的公共体育设施?#24179;?#36275;球改革发展积极筹备第十四届全国冬季运动会

五促进文化?#27604;?#21457;展提升公共文化服务水平统筹规划建设各级公共文化设施推动共建共享和整合利用深化文化领域改革?#24179;?#20844;共文化机构法人治理结构公共图书馆文化馆总分馆制和文艺?#21644;?#25913;革推动乌兰牧骑事业发展实施文物保护利用工程?#24179;?#36797;上京和祖陵遗址等申遗工作


   
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