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录入日期2018-03-22  信息来源中国政府网   作者管理员
2018年政府工作报告全文

3月5日李克强总理代表国务院在十三届全国人大一?#20301;?#35758;上作政府工作报告新华社记者 姚大伟 摄

 

政府工作报告
2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

国务院总理李克强

各位代表

现在我代表国务院向大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议请予审议并请全国政协委员提出意见

一过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局改革开放和社会主义现代化建设全面开创新?#32622;?#20826;的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政?#25105;?#35782;大局意识核心意识看齐意识深入贯彻落实新发展理念十二五规划胜利完成十三五规划顺利实施经?#33945;?#20250;发展取得历史性成就发生历史?#21592;?#38761;

五年来经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右对世界经济增长贡献率超过30%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元居民消费价格年均上涨1.9%保持较低水平城镇新增就业6600万人以上13亿多人口的大国实现了比较充?#24535;?#19994;

五年来经济结构出现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务?#24403;?#37325;从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%粮?#25104;?#20135;能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民

五年来创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%载人航天深海探测量子通信大飞机等重大创新成果不断涌现高铁网络电?#30001;?#21153;移动支付共享经济等引领世界潮流互联网+广泛融入各行各业大众创业万众创新蓬勃发展日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局深刻改变生产生活方式成为中国创新发展的新标志

五年来改革开放迈出重大步伐改革全面发力多点突破纵深推进重要领域和关键?#26041;?#25913;革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立简政放权放管结合优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强一带一路建设成效显著对外贸易和利用外资结构优化规模稳居世界前?#23567;?/SPAN>

五年来人民生活?#20013;?#25913;善脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万教育事业全面发展社会养老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人织就了世界上最大的社会保障网人均预期寿命达到76.7岁棚户区住房改造2600多万套农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居

五年来生态环境状况逐步好转制定实施大气水土壤污染防治三个十条并取得扎?#20826;?#25928;单位国内生产总?#30340;?#32791;水耗均下降20%以上主要污染物排放量?#20013;?#19979;降重点城市重污染天数减少一半森?#32622;?#31215;增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里绿色发展呈现?#19978;置?/SPAN>

刚刚过去的2017年经?#33945;?#20250;发展主要目标任务全面完成并好于预期国内生产总值增长6.9%居民收入增长7.3%增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低工业增速回升企业利润增长21%财政收入增长7.4%扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元创历史新高经济发展呈现出增长与质量结构效益相得益彰的良好?#32622;?#36825;是五年来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力久久为功的结果

过去五年取得的全方位开创性成就发生的深层次根本?#21592;?#38761;再次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和?#38498;?/SPAN>

五年来我们?#38505;?#36143;彻以习近平同志为核心的党中央决策部署主要做了以下工作

一坚?#27835;?#20013;求进工作总基调着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间实现稳中向好这些年世界经济复苏乏力国?#24335;?#34701;市场跌宕起伏保护主义明显抬头我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压力?#20013;?#21152;大遇到不少两难多难抉择面对这?#24535;置?#25105;们保持战略定力坚持不搞大水漫灌式强刺激而是适应把握引领经济发展新常态统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式加强定向调控相机调控精准调控明确强调只要经济运行在合理区间就业增加收入增长环境改善?#22270;?#20013;精力促改革调结构添动力采取既利当前更惠长远的举措着力推进供给侧结构性改革?#35782;壤?#22823;总需求推动实现更高层次的供需动态平衡经过艰辛努力我们顶住了经济下行压力避免了硬着陆?#20445;?#20445;持了经济中高速增长促进了结构优化经济长期向好的基本面不断巩固和发展

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下着眼放水养鱼?#34180;?#22686;强后劲我国率先大幅减税降费分步骤全面推开营改增结束了66年的营业税征收历史累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠清理各种收费等措施?#24067;?#36731;市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构盘活沉淀?#24335;w?#20445;障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内货币政策保?#27835;?#20581;中性广义货币M2增速呈下降趋势信贷和社会融资规模?#35782;?#22686;长采取定向降准专项再贷款等差别化政策加强对重点领域和薄弱?#26041;?#25903;持小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场化形成机制保持人民?#19968;?#29575;基本稳定外汇储备转降为升妥善应对钱荒等金融市场异常波动规范金融市场秩序防范化解重点领域风险守住了不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全

二坚持以供给侧结构性改革为主线着力培育壮大新动能经济结构加快优化升级紧紧依靠改革?#24179;?#32463;济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业改造提升传统产业提高供给体系质量和效率

扎实推进三去一降一补?#34180;?#20116;年来在淘汰水泥平板玻璃等落后产能基础上以钢铁煤?#24247;?#34892;业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项奖补?#24335;?#20104;以支持用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人因城施策分类指导三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆控制债务规模增加股权融资工业企业资产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄总体趋于稳定多措并举?#20826;?#26412;压减政府性基金项目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低五险一金缴费比例推动降低用能物流电信等成本突出重点加大补短板力?#21462;?/SPAN>

加快新旧发展动能?#26377;?#36716;换深入开展互联网+行动实行包容审慎监管推动大数据云计算物联网广?#27827;?#29992;新兴产业蓬勃发展传统产业深刻重塑实施中国制造2025?#20445;?#25512;进工业强基智能制造绿色制造等重大工程先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现种植业?#35782;?#35268;模经营比重从30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%优化投资结构鼓励民间投资发挥政府投?#26159;?#21160;作用引导更多?#24335;?#25237;向强基础增后劲惠民生领域高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个开工重大水利工程122项完成新一轮农村电网改造建成全球最大的移动宽带网五年来发展新动能迅速壮大经济增长实现由主要依靠投资出口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构?#21592;?#38761;

推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置?#20064;?#38477;低制度性交易成本针对长期存在的重审批轻监管弱服务问题我们?#20013;?#28145;化放管服改革加快转变政府职能减少微观管理直接干预注重加强宏观调控市场监管和公共服务五年来国务院部门行政审批事项削减44%非行政许可审批彻?#23383;?#32467;中央政府层面核准的企?#20302;?#36164;项目减少90%行政审批中介服务事项压减74%职业资格许可和认定大幅减少中央政府定价项?#20811;?#20943;80%地方政府定价项?#20811;?#20943;50%以上全面改革工商登记注册?#26102;?#31561;商事制度企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管实行双随机一公开?#20445;?#38543;机抽取检查人员和检查对象及时公开查处结果提高了监管效能和公正性推行互联网+政务服务?#20445;?#23454;施一站式服务等举措营商环境?#20013;?#25913;善市场活力明显增强群众办事更加便利

三坚持创新引领发展着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略优化创新生态形成多主体协同全方位推进的创新?#32622;?#25193;大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理深化科技成果权益管理改革推进全面创新改革试验支持?#26412;?#19978;海建设科技创新中心新设14个国?#26131;?#20027;创新示范区带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国际竞争力的创新?#25512;?#19994;和新型研发机构深入开展大众创业万众创新实施普惠性支持政策完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上国内?#34892;?#21457;明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑领跑成为全球瞩目的创新创业热土

四坚持全面深化改革着力破除体制机制弊端发展动力不断增强国资国企改革扎实推进公?#23616;?#25913;革基本完成兼并重组压减层级提质增效取得积极进展国有企业效益明?#38498;?#36716;去年利润增长23.5%深化能源铁路?#25105;?#31561;领域改革放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制?#21462;?#23436;善产权保护制?#21462;?#36130;税改革取得重大进展全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加专项转移支?#26029;?#30446;减少三分之二基本放开利率管制建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融事业部深化政策性开发性金融机构改革强化金融监管协调机制稳步推进教育综合改革完善城乡义务教育均衡发展促进机制改革?#38469;?#25307;生制?#21462;?#24314;立统一的城乡居民基本养老医疗保险制度实现机关事业单位?#25512;?#19994;养老保险制度并轨出台划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金方案实施医疗医保医药联动改革全面推开公立医院综合改革取消长期实行的药品加成政策药品医?#30772;?#26800;审批制度改革取得突破推进农村承包地三权分置改革确权面积超过80%改革重要农产品收储制?#21462;?#23436;善主体功能区制度建立生态文明绩效?#35745;?#21644;责任追究制度推行河长制湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点各领域改革的深化推动了经?#33945;?#20250;?#20013;?#20581;康发展

五坚持对外开放的基本国策着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升倡导和推动共建一带一路?#20445;?#21457;起创办亚投行设立丝路基金一批重大互联互通经贸合作项目落地在上海等省市设立11个自贸试验区一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区国际贸易单一窗口覆盖全国货物通关时间平均缩短一半以上进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理限制?#28304;?#26045;削减三分之二外商投资结构优化高技术产业占比提高一倍加大引智力度来华工作的外国专?#20197;?#21152;40%引导对外投?#24335;?#24247;发展推进国际产能合作高铁核电等装备走向世界新签和升级8个?#26434;?#36152;易协定沪港通深港通债券通相继启动人民币加入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货币篮子人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大有力促进了自身发展给世界带来重大机遇

六坚持实施区域协调发展和新?#32479;?#38215;化战略着力推动平衡发展新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展长江经济带发展编制实施相关规划建设一批重点项目出台一系列促进西部开发东北振兴中部崛起东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区扶持力度加强援藏援疆援青工作海洋保护和开发?#34892;?#25512;进实施重点城市群规划促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放?#30778;?#25143;限制居住证制度全面实施城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强

七坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强在财力紧张情况下?#20013;?#21152;大民生投入全面推进精准扶贫精准脱贫健全中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制中央财政五年投入专项扶贫?#24335;?800多亿元实施积极的就业政策重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展财政性教育经费占国内生产总?#24403;壤中?#36229;过4%改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村?#25512;?#22256;地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标?#21152;?40元提高到450元大病保险制度基本建立已有1700多万人次受益异地就?#38454;?#38498;费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进?#20013;?#21512;理提高退休人员基本养老金提高低保优抚等标准完善社会救助制度近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人?#36739;固?#21046;度惠及2100多万人实施全面两孩政策强化基层公共文化服务加快发展文化事业文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展体育健儿勇创佳绩

八坚持人与自然和谐发展着力治理环境污染生态文明建设取得明显成效树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染重点地区细颗粒物PM2.5平均浓度下降30%以上加强散煤治理推进重点行?#21040;?#33021;减排71%的煤电机组实现超?#22242;?#25918;优化能源结构煤炭消费比重下降8.1个百?#20540;悖?#28165;洁能源消费比重提高6.3个百?#20540;?#25552;高?#21152;推分剩?#28120;汰黄标车和老?#27801;?000多万辆加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程扩大退耕还林?#20849;?#36824;湿加强荒漠化石漠化水土流失综?#29616;?#29702;开展中央环保督察严肃查处违法案件强化追责问责积极推动巴黎协定?#38750;?#32626;生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用

九坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95部制定修订行政法规195部修改?#29616;?#19968;大批部门规章省市县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查对积极作为成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肃问责创新城乡基层治理完善信访工作制?#21462;?#25193;大法律援助范围促进安全生产领域改革发展事?#39318;?#37327;和重特大事故数量?#20013;?#19979;降改革完善食品药品监管强化风险全程管控加强地震特大洪?#20540;确?#28798;减?#24535;?#28798;工作健全分级负责相互协同的应急机制最大程度降低了灾害损失加强国家安全健全社会?#20255;?#38450;控体系依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全

贯彻落实党中央全面从?#29616;?#20826;部署加强党风廉政建设和反腐败斗争深入开展党的群众路线教育实践活动三严三实专题教育两学一做学习教育?#38505;?#33853;实党中央八项规定精神持之?#38498;?#32416;正四风?#20445;?#20005;格执行国务院约法三章?#34180;?#20005;控新建政府?#26376;?#22530;馆所和财政供养人员总量三公经费大幅压减加强行政监察和审计监?#20581;?#22362;决查处和纠正违法违规?#24418;?#20005;厉惩处腐败分子反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

各位代表

过去五年民族宗教侨务等工作创新推进支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨?#26579;?#22312;国家现代化建设中作出了独特贡献

过去五年在党中央中央军委领导下强军兴军开创新?#32622;?#21046;定新形势下军事战略方针召开?#30424;?#20840;军政治工作会议深入推进政治建军改革强军科技兴军依法治军人民军队实现政治生态重塑组织形态重塑力量体系重塑作风形象重塑?#34892;?#36930;行海上维权反?#27835;取老站?#28798;国际维和亚丁湾护航人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务军事装备现代化水平显著提升军民融合深度发展军政军民紧密团结人民军队面?#19981;?#28982;一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐

过去五年港澳台工作取得新进展一国两制实践不断丰富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进港珠澳大桥全线贯通香港澳门保持?#27604;?#31283;定坚持一个中国原则和九二共识?#20445;?#21152;强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤坚决反?#38498;投?#21046;台独分裂势力有力维护了台海和平稳定

过去五年中国特色大国外交全面推进成功举办首届一带一路国际合作高峰论?#22330;?#20122;太经济合作组织领导人非正式会议二十国集团领导人杭州峰会金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国出席联合国系列峰会气候变化大会世界经济论?#22330;?#19996;亚合作领导人系列会议等重大活动全方位外交布局深入展开倡导构建人类命运共同体为全球治理体?#24403;?#38761;贡献更多中国智慧经济外交人文交流卓有成效坚定维护国家主权和海洋权益中国作为负责任大国在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用为世界和平与发展作出新的重大贡献

各位代表

回顾过去五年诸多矛盾交织叠加各种风险挑战接踵而?#31890;?#22269;内外很多情况是改革开放以来?#25381;信?#21040;过的我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院向全国各族人民向各民主党派各人民团体和各界人士表?#22659;现行?#21521;香港特别行政区同胞澳门特别行政区同胞台湾同胞和海外侨胞表?#22659;现行?#21521;关心和支持中国现代化建设的各国政府国?#39318;?#32455;和各国朋友表?#22659;现行?/SPAN>

安不忘危兴不忘忧我们清醒认识到我国?#28304;?#20110;并将长期处于社会主义初级阶?#21361;?#20173;是世界最大发展中国家发展不平衡不充分的一些突出问题?#24418;?#35299;决经济增长内生动力还不够足创新能力还不够强发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱部分地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻?#23835;?#21153;艰巨农业农村基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大重特大安全生产事故时有发生在空气质量环境卫生食品药品安全和住房教育医疗就业养老?#30830;?#38754;群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位政府工作存在不足?#34892;?#25913;革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法?#25105;?#35782;不强工作作风不实担当精神不够形式主义官僚主义不同程度存在群众?#25512;?#19994;对办事难乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气?#23835;?#19981;拔的意志尽心竭力做好工作使人民政府不负人民重?#26657;?/SPAN>

二2018年经?#33945;?#20250;发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会实施十三五规划承上启下的关键一年做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神贯彻党的基本理论基本路线基本方略坚持和加强党的全面领导坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作大力推进改革开放创新和完善宏观调控推动质量变革效?#26102;?#38761;动力变革特别在打好防范化解重大风险精准脱贫污染防治的攻坚战方面取得扎实进展引导和稳定预期加强和改善民生促进经?#33945;?#20250;?#20013;?#20581;康发展

综合?#27835;?#22269;内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏但不稳定不确定因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧地缘政治风险上升我国经济正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更?#26377;?#21402;产业体系完备市场规模巨大人力资源丰富创业创新活跃综合优势明显?#24515;?#21147;有条件实现更高质量更?#34892;?#29575;更加公平更?#27801;中?#30340;发展

今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内居民收入增长和经济增长基本同步进出口稳中向好国际收支基本平衡单位国内生产总?#30340;?#32791;下降3%以上主要污染物排放量继续下降供给侧结构性改革取得实?#24066;?#36827;展宏观杠杆?#26102;?#25345;基本稳定各类风险?#34892;ϓ行?#38450;控

上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸纳能力看6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标以更全面?#20174;?#23601;业状况更好体现共享发展要求

今年要继续创新和完善宏观调控把握好宏观调控的度保持宏观政策连续性稳定性加强财政货币产业区域等政策协调配合

积极的财政政策取向不变要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排比去年预算低0.4个百?#20540;悖?#36130;政赤字2.38万亿元其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元调?#32479;?#23383;率主要是我国经济稳中向好财政增收有基础也为宏观调控留下更多政策?#21344;?#20170;年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支?#23545;?#38271;10.9%增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构提高财政支出的公共性普惠性加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱动三农?#34180;?#27665;生等领域倾?#34180;?#24403;前财政状况出现好转各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴力戒浮华严控一般性支出把宝贵?#28118;式?#26356;多用于为发展增添后劲为民生雪中送炭

稳健的货币政策保持中性要松紧?#35782;取?#31649;好货币供给总闸门保持广义货币M2信贷和社会融资规模合理增长维护流动?#38498;?#29702;稳定提高直接融资特别是股权融?#26102;?#37325;疏通货币政策传?#35760;?#36947;用好差别化准备金差异化信贷等政策引导?#24335;?#26356;多投向小微企业三农?#25512;?#22256;地区更好服务实体经济

做好今年工作要?#38505;?#36143;彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想坚?#27835;?#20013;求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握注重以?#24405;?#28857;一是大力推动高质量发展发展是解决我国一?#24418;?#39064;的基础和关键要着力解决发展不平衡不充?#27835;?#39064;围绕建设现代化经济体系坚持质量第一效益优先促进经济结构优化升级要尊重经济规律远近结合确保经济运行在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力?#21462;?#25913;革开放是决定当代中国命运的关键一?#26657;?#20063;是实现两个一百年奋斗目标的关键一?#23567;?#22312;新的历史起点上思想要再解放改革要再深化开放要再扩大充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发敢闯敢试敢于碰硬把改革开放不断向?#24052;?#36827;三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路和具体举措排出时间表路线图优先序确保风险隐患得到?#34892;?#25511;制确保脱贫攻?#23835;?#21153;全面完成确保生态环?#25345;?#37327;总体改善我们所做的一切工作都是为了人民要坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;从我国基本国情出发尽力而为量力而行把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一年比一年更好

三对2018年政府工作的建议

今年经?#33945;?#20250;发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾突出重点扎实做好各项工作

一深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经?#33945;ϣ?#32487;续抓好三去一降一补?#20445;?#22823;力简政减税减费不断优化营商环境进一步激发市场主体活力提升经济发展质量

发展壮大新动能做大做强新兴产业集?#28023;?#23454;施大数据发展行动加强新一代人工智能研发应用在医疗养老教育文化体育等多领域推进互联网+?#34180;?#21152;快发展现代服务业发展智能产业拓展智能生活建设智慧社会运用?#24405;?#26415;新业态新模式大力改造提升传统产业加强新兴产业统计加大网络提速降费力度实现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围明显降?#22270;?#24237;宽带企业宽带和专线使用费取消流量漫游费移动网络流量?#21490;?#24180;内至少降低30%让群众?#25512;?#19994;切实受益为数字中国网络强国建设加油助力

加快制造强国建设推动集成电路第五代移动通信飞机发动机新能源汽车新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程推进智能制造发展工业互联网平台创建中国制造2025示范区大幅压减工业生产许可证强化产?#20998;?#37327;监管全面开展质量提升行动推进与国际先进水平?#21592;?#36798;标弘扬劳模精神和工匠精神建设知识型技能型创新型劳动者大军来一场中国制造的?#20998;?#38761;命

继续破除无效供给坚持用市场化法?#20301;?#25163;?#21361;?#20005;格执行环保质量安全?#30830;?#35268;标准化解过剩产能淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加大僵尸企业破产清算和重整力度做好职工安置和债务处置减少无效供给要抓出新成效

深化放管服改革全面实施全国统一的市场准入负面清单制?#21462;?#22312;全国推开证照分离改革重点是照后减证各类证能减尽减能合则合进一步?#39038;?#20225;业开办时间大幅缩短商标注册周期工程建设项目审批时间再压减一半推进企?#20302;?#36164;项目?#20449;?#21046;改革试点全面实施双随机一公开监管决不?#24066;?#20551;?#25300;?#21155;滋生蔓延决不?#24066;?#25191;法者吃拿卡要深入推进互联网+政务服务?#20445;?#20351;更多事项在网上办理必须到现场办的也要力争做到只进一扇门?#34180;?#26368;多跑一次?#34180;?#21152;强政务服务标准化建设大力推进综?#29616;?#27861;机构机制改革着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛清理群众?#25512;?#19994;办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就是解放生产力提高竞争力要破?#20064;?#21435;烦苛筑坦途为市场主体添活力为人民群众增便利

进一步减轻企业税负改革完善增值税制度按照三档并?#38477;?#26041;向调整税率水平重点降低制造业交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合?#32622;?#25919;策扩大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税契税等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元促进实体经济转型升级着力激发市场活力和社会创造力

大幅降?#25512;?#19994;非税负担进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降?#25512;?#19994;五险一金缴费比例降低电网?#26041;?#25910;费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%深化收费公路制度改革降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力?#21462;?#20840;年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消过高的坚决降下来让企业轻装上阵聚力发展

二加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;大势深入实施创新驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力

加强国家创新体系建设强化基础研究应用基础研究和原始创新启动一批科技创新重大项目高标准建设国家实验室鼓励企业牵头实施重大科技项目支持科研院所高校与企业融通创新加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾?#20445;?#21152;强雾霾治理研究推进癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民

落实和完善创?#24405;?#21169;政策改革科技管理制度科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的?#21280;?#21046;度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章要抓紧修改?#29616;?#26377;碍于释放创新活力的繁文缛节要下决心?#36710;?/SPAN>

促进大众创业万众创新上水平我国拥有世界上规模最大的人力人才资源这是创新发展?#28118;?#22823;?#26696;?#30719;?#34180;?#35201;提供全方位创新创业服务推进双创示范基地建设鼓励大企业高校和科研院所等开放创新资源发展平台经济共享经济形?#19978;?#19978;线下结合产学研用协同大中小企业融合的创新创业格局打造双创升级版设立国家融?#23454;?#20445;基金支持优质创新?#25512;?#19994;上市融资将创?#20302;?#36164;天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革推动人力资源?#26434;行?#27969;动支?#21046;?#19994;提高技术工人待遇加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力一定能跑出中国创新加速?#21462;薄?/SPAN>

三深化基础性关键领域改革以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力

推进国资国企改革制定出资人监管权责清单深化国有?#26102;就?#36164;运营公司等改革试点赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革加快形成?#34892;?#21046;衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制?#20013;?#30246;身健体提升主业核心竞争力推动国有?#26102;?#20570;强做优做大积极稳妥推进混合所有制改革落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制?#21462;?#22269;有企业要通过改革创新走在高质量发展前?#23567;?/SPAN>

支持民营企业发展坚持两个毫不动摇?#20445;?#22362;持权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施?#38505;?#35299;决民营企业?#20174;?#30340;突出问题坚决破除各种隐?#21592;?#22418;构建亲清新型政商关系健全企业家参与涉企政策制定机制激发和保护企业家精神壮大企业家?#28216;?#22686;强企业家信心让民营企业在市场经济?#39034;?#20013;尽显身手

完善产权制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主义市场经济的基石要?#21592;?#25252;产权维护契约统一市场平等?#25442;?#20844;平竞争为基本导向完善相关法律法规对各种侵权?#24418;?#35201;依法严肃处理对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正强化知识产权保护实行侵权?#22836;?#24615;赔偿制?#21462;?#21152;快技术土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄断防止市场垄断要用有力的产权保护顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力?#21512;?#36856;发

深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革抓紧制定收入划分改革方案完善转移支付制?#21462;?#20581;全地方税体系稳妥推进房地产税立法改革个人所得税全面实施绩效管理使财政?#24335;?#33457;得其所用得安全

加快金融体制改革改革完?#24179;?#34701;服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务规范发展地方性中小金融机构着力解决小微企业融资难融资贵问题深化多层次?#26102;?#24066;场改革推动债券期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能改革金融监管体制深化利率汇率市场化改革保持人民?#19968;?#29575;在合理均衡水平上的基本稳定

推进社会体制改革深化养老保险制度改革建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制?#21462;?#28145;化公立医院综合改革协调推进医疗价格人事?#21280;z?#33647;品流通医保支付改革提高医疗卫生服务质量下大力气解决群众看病就医难题深入推进教育文化体育等改革充分释放社会领域巨大发展潜力

健全生态文明体制改革完善生态环境管理制度加强自然生态?#21344;?#29992;途管制推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制以更加?#34892;?#30340;制度保护生态环?#22330;?/SPAN>

四坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻?#23835;?#21153;明确各方责?#21361;?#24378;化政策保障把各项工作做实做好

推动重大风险防范化解取得明显进展当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治?#34892;?#28040;除风险隐患严厉打击非法集资金融诈骗等违法犯罪活动加快市场化法?#20301;?#20538;转股?#25512;?#19994;兼并重组加强金融机构风险内控强化金融监管统筹协调健全对影?#21491;?#34892;互联网金融金融控股公司等监管进一步完?#24179;?#34701;监管提升监管效能防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债担保等?#24418;?#30465;级政府?#21592;?#36758;区债务负总责省级以下各级地方政府各负其责积极稳?#29366;?#32622;存量债务健全规范的地方政府举债融资机制今年安排地?#38454;?#39033;债券1.35万亿元比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围我国经济基本面好政策工具多完全能够守住不发生系统性风险的底线

加大精准脱贫力?#21462;?#20170;年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人深入推进产业教育健康生态和文化?#30830;?#36139;补齐基础设施和公共服务短板加强东西部扶贫协作和对口支援注重扶贫同扶志扶智相结合激发脱贫内生动力强化对深度贫困地区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾?#34180;?#23545;老年人残疾人重病患者等特定贫困人口因户因人落?#24403;?#38556;措施攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫?#24335;?#25972;合和绩效管理开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式坚持?#20013;?#33073;贫标准确保进度和质量让脱贫得到群众认可经得起历史检验

推进污染防治取得更大成效巩固蓝天保卫战成果今年二氧化硫氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物PM2.5浓度继续下降推动钢铁等行?#20826;团?#25918;改造提高污?#20061;?#25918;标准实行限期达标大力发展清洁能源开展柴?#31361;?#36710;船舶超标排放专项治理继续淘汰老?#27801;?#28145;入推进水土壤污染防治今年化学需氧量氨氮排放量要下降2%实施重点流域和海域综?#29616;?#29702;全面整治黑臭水体加大污水处理设施建设力度完善收费政策加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁?#25226;?#22403;圾入?#22330;?#21152;强生态系统保护和修复全面划定并严守生态保护红线完成造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩加强地下水保护和修复扩大湿地保护和恢复范围深化国家公园体制改革试点严控填海造地严格环?#25345;?#27861;和问责我们要携?#20013;?#21160;建设天蓝地绿水清的美丽中国

五大力实施乡村振兴战略科学制定规划健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能

推进农业供给侧结构性改革促进农林?#21155;?#19994;和种业创新发展加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区坚持提?#23454;?#21521;稳定和优化粮?#25104;?#20135;加快消化粮食库存发展农产品加工业新增高标准农田8000万亩以上高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体提高农业科技水平推进农业机械化全程全面发展加强面向小农户的社会化服务鼓励支持返乡农民工大中专毕业生科技人员退役军人和工商企业等从事现代农业建设发展农村新业态新模式深入推进互联网+农业?#20445;?#22810;渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展

全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权资格权使用权分置改革改进耕地占补平衡管理办法建立新增耕地指标城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储集体产权集体林权国有林区林场农垦供销社等改革使农业农村充满生机活力

推动农村各项事业全面发展完善农村医疗教育文化等公共服务改善供水供电信息等基础设施新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动推进?#23433;?#25152;革命和垃圾?#21344;?#22788;理促进农村移风易?#20303;?#20581;全自治法治德治相结合的乡村治理体系大力培育乡村振兴人才我

 
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